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    發揮民政在構建和諧社會中的作用

    時間:2019-09-29 10:20:37 來源:早教700網 本文已影響 早教700網手機站


      “和諧”理念在我國源遠流長,千百年來,國人一直在追求社會和諧。六中全會提出社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的六個特征,不僅具有深遠的歷史意義,而且具有極其重要的現實指導意義。當代民政事業發展的基本目標與此緊密相聯,民政地位作用的發揮也與此關系密切。第十二次全國民政會議以構建和諧社會為總目標和總要求,科學闡釋了民政工作的基本特性、民政工作與構建社會主義和諧社會的基本要素之間互融互通的關系,確立了民政工作在和諧社會建設中的重要基礎性作用。我們民政部門必須為充分發揮這一重要作用而努力。
      
      民政部門的基礎性作用體現在“最兜底保障”
      
      在我國現有社會保障制度框架中,民政承擔著除“社會保險”以外的大部分公益性基礎保障職責,擔負著“最兜底保障”使命,構筑的是社會保障最后一道安全網。
      實現城鄉低保的應保盡保,為“最兜底保障”奠定有效基礎。從宏觀角度來看,我國最低生活保障制度的發展已經有14年歷史,這項制度對保護困難群體生存權益、構建和諧社會發揮了巨大的作用。從微觀的角度來看,極度困難群體也就是說低保對象從政府那里得到的救助金其實是很低的,那么低的救助水準為何能起到安定社會的作用呢?關鍵就在于這一制度同時起到了物質上的生存保障和精神上的慰藉作用。喪失就業能力、無法獲得就業機會,或者因災因病,都會使這部分人群的生產生活方式和心理狀態發生明顯變化,其中影響最大的是“不穩定”。低保制度使他們重新有了一筆月月可領取的“穩定收入”。從這個意義上說,低保制度所起到的穩定作用,在受助群體的心理方面比在物質方面更大。
      實施專項救助制度,為“最兜底保障”提供有效輔助。幸福的指數千萬種,困難的原因就那么幾條,幫助困難群體擺脫困難的過程,其實也是增添他們幸福感的過程。這需要從解決困難群眾最關心、最迫切的問題人手,實施不同層次、不同類型的專項救助。江蘇近幾年在城市大力推進經濟適用房建設,擴大廉租房的覆蓋面;在農村大規模實施草危房改造工程,使城鄉困難群眾的居住條件大為改善。在醫療衛生保障體制尚不健全的情況下,需要靠民政部門加大對困難群體的醫療救助力度,來有效防止因病致貧、因病返貧,有效發揮“最兜底保障”作用。在非義務教育費用過高的背景下,同樣需要通過有效的教育救助,來維護困難家庭子女的受教育權利。
      建立社會援助機制,為“最兜底保障”提供有效補充。在法律制度和政策范圍內,積極調控完善社會援助機制是兜底保障的有效補充,又是增強保障效果的重要杠桿,還是弘揚傳統美德和文明新風的動力平臺。民政部門的重要使命是大力發展慈善事業、慈善超市、慈善醫院和結對幫扶活動等,依靠社會互助的力量擴大社會援助成效。目前我省慈善基金募集規模已超過23億元,慈善超市和醫療機構發展迅速,有了一個良好開端。但如何進一步完善社會援助機制,更有效地發揮社會援助的功能作用,不斷促進社會利益的和諧,仍然是擺在我們面前的一個重要課題。
      
      民政部門的基礎性作用體現在“最基層管理
      
      村(居)委會是我國政權組織架構中的基本單元,民間組織是最基層的社會管理層面。從這個意義上來說,民政所從事的這兩項管理工作處于社會管理環節的最末端,打造的是社會最基層層面的和諧。
      縱向上最基層的管理主要體現在對村(居)委會的管理。基層是產生社會矛盾的“源頭”,各種社會現象、社會問題多半在基層最先表現出來,各種利益、矛盾沖突也多半最先在基層爆發。只有切實加強村(居)委會建設,才能把矛盾化解在萌芽狀態,從而打牢和諧社會的基層基礎。
      橫向上最基層的管理主要體現在對民間組織管理。鑒于民間組織的社會性和基礎性的特點,可以說,把握了民間組織就在很大程度上把握了社會。我省的實踐也證明,加強對民間組織的管理,有利于營造黨和政府方針政策上情下達、人民群眾利益訴求下情上傳、不同利益群體間協商對話,非理性個體行為不斷減少的和諧格局。
      
      民政部門的基礎性作用體現在“最貼近服務”
      
      困難群眾面對的第一個部門就是民政部門,需要幫助找的第一個干部就是民政干部。從這個意義上說,民政在構建和諧社會中的基礎性作用也體現在公共服務方面的“最貼近服務”上。
      最貼近的服務體現在社區服務上。社區離居民最近,社區服務是面向居民的最直接的、零距離的服務。因此,社區居民與民政的關聯度越來越大,民政在構建和諧社會中的基礎性作用也越來越大。民政的“最貼近服務”要從社區居民最關心、最需要、與社區群眾利益最攸關的問題人手,引導社區不斷創新服務方式,多為社區居民辦實事、辦好事、解難事,讓所有社區居民都能安居樂業。
      最貼近的服務體現在為老年人服務上。我省1986年就進入老齡化社會,老齡人口占比已達15%。因此,當前和今后一段時間里,民政的最貼近服務就是要切實加大扶持老齡事業發展和優待老年人政策措施的力度,不斷完善以居家養老為基礎、社區為依托、社會福利機構為輔助的養老服務體系,為廣大老年人提供多層次、人性化服務。
      最貼近的服務體現在為軍隊國防服務上。最貼近地服務軍隊國防,安定軍心,提升軍隊的戰斗力,是民政部門的重要使命和任務之一。只有維護好廣大優撫對象的生存權、發展權,切實解決重點優撫對象在生活、醫療、住房上的困難,不斷深化退役士兵安置制度改革,拓寬安置工作思路,才能使軍人及其家屬感受到黨和政府的貼心關懷,全身心投入國防和軍隊建設事業,不斷增強部隊的凝聚力和戰斗力。
      
      民政部門的基礎性作用體現在“最直接民主”
      
      和諧社會是民主的社會,加強基層民主政治建設,是構建和諧社會的重要保障。民政工作在城鄉社區和村(居)民自治、民主管理中的基礎性作用,就體現落實在民主政治發展的進程中。
      我國城鄉基層選舉,特別是村(居)委會選舉,是直接選舉、差額選舉,并采用了競選的方法,這是最民主的民主。依法讓基層群眾直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利,實現真正意義上的當家作主,有利于發揮村(居)民在社會管理中的主體作用,行使對社區建設管理的決策權,維護自身的合法權益;也有利于充分發揮村(居)委會貼近民心、了解民情、反映民意、解決民生的作用,使社情民意反饋和群眾利益表達保持暢通無阻,培育居民的民主意識以及對村(居)委會的認同感、歸屬感和責任感。我省基層民主政治建設已基本覆蓋全部村(居),自治行為不再是過去局限在個別或部分群體,而是整個村(居)共同體,已基本體現從“為民做主”到“由民做主”的最直接的民主。
      民安則國泰。政通則仁和。民政部門的為民行政,執政為民職能決定了它在和諧社會中具有基礎性作用——兜底保障到人,基層管理縱橫到會,民主政治建設直接到選,社會化服務貼近到社區群體,從而最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。從這個意義上來說,民政部門的“最兜底保障”、“最基層管理”、“最貼近服務”和“最直接民主”,是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的重要舉措,是強化政府社會管理和公共服務職能的重要體現,是增強社會創造活力的基礎,也是實現社會安定有序的基石。
      
      (作者系江蘇省民政廳廳長)
      
      責任編輯:金 雯

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