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    孤兒救助困局

    時間:2019-09-29 10:20:55 來源:早教700網 本文已影響 早教700網手機站


      前不久,蘭考縣“愛心媽媽”袁厲害家發生火災,導致其收養孤殘兒7死1傷。蘭考大火揭開了中國民間收養亂象的冰山一角:善意與鉆營的真偽、私利與公權的較量、自律與他律的邊界……亟待梳理和整飭的,還有很多層面。
      大量孤兒需被收養
      1月9日,民政部官網公開回應“河南蘭考1·4火災事件”。民政部相關負責人稱,我國現有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人(即“孤兒”)61.5萬名。其中,民政部門兒童福利機構養育的孤兒有10.9萬名,由親屬養育、其他監護人撫養和一些個人、民間機構撫養的孤兒有50多萬名。
      在統計的孤兒人數中,孤殘兒童的數字沒有找到這方面的統計數據,但比例肯定不低。據統計,0~17歲的各類殘疾兒童共計504.3萬,其中0~14歲的殘疾兒童有386.78萬,截止2010年底,全國未入學適齡殘疾兒童少年總數為14.5萬人。殘疾兒童容易被拋棄。據中國兒童福利和收養中心主任張世峰介紹,福利院里收養的兒童大部分是殘疾兒童,有的比例占到90%,甚至達到95%、98%。
      在這組數據背后的則是中國社會福利體系的嚴重缺位。根據2011年由聯合國兒童基金會和北京師范大學共同撰寫的《中國兒童福利政策報告》,目前在中國提供兒童福利服務的機構發展嚴重不足。在兒童福利的各個方面,現存的兒童福利政策雖然項目、規范(或標準)較多,但相對分散和混亂,未能形成全國統一、自成體系、目標明確的國家兒童福利系統。
      合法收養孩子難
      中國雖然孤兒多,但想要收養兒童的家庭也不少。不過,在中國想要收養孩子還有幾條硬性指標和一些“潛規則”,必須滿足了才能收養。根據1998年修訂的《收養法》規定,收養人應當同時具備下列條件:無子女;有撫養教育被收養人的能力;年滿30周歲,未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病。這幾項指標本意是使收養家庭能給孩子一個健康的成長環境,但由于在執行層面是由民政部門自辦自管,就出現了很多問題,在不少地方,收養甚至成了赤裸裸的買賣。
      此外,不少機構選擇收養對象首選外國人,中國收養人甚至難參與其中。根據《環球時報》的《中國人在中國孤兒院不受歡迎》報道:“中國的收養機構無意為我們(中國父母)提供服務。”而中國人要難得多,“孤兒院通常不公開有關孩子的信息,這造成許多中國家庭找不到孩子來領養”。根據中國收養中心曾在2006年12月8日作出、并于次年7月1日執行的政策,對外國收養申請文件要采取“優先辦理”。
      由于上述種種原因,雖然近年來中國孤兒的數量不斷上升,可收養數量卻在下降。根據民政部2011年社會服務發展統計公報顯示,中國家庭兒童收養件數近年來呈現一個緩慢下降的態勢。2011年,全國辦理家庭收養登記31424件,比前一年下降9‰
      從中世紀開始,英國大法庭就規定“未成年人及無行為能力人都處于國王保護之中”。國家親權字面上的含義即“國家家長”,古義是指國家居于無法律能力者(如未成年人或者精神病人)的君主和監護人的地位。發展到現代的“國家親權”的含義則是“以孩子的福利為本位”。與歐美法律體系長達幾百年的“國家親權”的傳統不同,直到2010年11月《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》出臺后,中國的現代兒童福利體系才開始起步。
      民政部日前下發《關于主動加強對個人和民辦機構收留孤兒管理的通知》,要求各級民政部門要吸取河南蘭考“1·4”火災事件教訓,主動做好對個人和民辦機構收留孤兒的管理工作。民政部的排查通知也算亡羊補牢,或者是改善整個中國孤兒境遇的制度開篇。

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