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    信息技術助力城市政務改革

    時間:2019-09-29 10:20:36 來源:早教700網 本文已影響 早教700網手機站


      作為增加市政的透明度并從更深層次防腐倡廉的對策,漢城市政府開發并于1999年1月25日運營了“民政處理在線公開系統”。該系統讓每個市民都能夠通過網絡24小時監督信訪處理情況,不出家門就能隨時把握行政處理過程。
      民政申請處理在線公開系統,既OPEN System(Online Procedures Enhancement for Civil Applications)被國際透明性機構(Transparency International)認為是一個創新的模式,聯合國也認證該系統為建設行政公開做出巨大的貢獻,并在韓國國內榮獲了政府的“公開部門經營革新大會”優秀獎等項,被公認為漢城市政府的代表行政系統。漢城市政府1999年和2000年連續兩年被市民、行政學者、記者、公務員選為最佳市政單位(MVP)。
      
      因特網普及為施政基礎
      
      作為首都,漢城是韓國的政治、經濟、教育和文化中心,是領先于整個韓國社會的大城市,人口1100萬,占全國的21%。
      韓國的因特網使用人數與日劇增,從1997年的160萬人增加到了2000年的2000萬人,3年增加了10倍以上。據調查,目前韓國人口的42%使用因特網,且每平均上網12小時。在韓國大街小巷都能看到的“網吧”,為因特網在韓國飛速發展提供條件。在那里,網民可以以低廉的價格方便上網。1998年以來,中央政府推行電子政務政策,以一人一機(為每個公務員提供一臺個人電腦)為目標。現在,韓國公務員的個人電腦普及率達78%,在漢城市政府,公務員個人電腦普及率達到100%。此外,所有政府機關都開設了自己的網站,并構筑局域網(LAN),以便有可能實現辦公室自動化和電子批準系統。除此之外,漢城市政府522個街道辦事處和25個區政府民政服務室設有多臺個人電腦,市民均能免費使用因特網,通過民政申請處理在線公開系統上網查詢相關信息。
      
      人人可使用,件件可跟蹤
      
      向漢城市政府或區政府提交申請獲得認可或許可文件并想了解其現狀或想得到公開業務相關信息的市民,可訪問漢城市政府主頁(http://www.metro.seoul.kr)并選擇“民政申請處理在線公開系統”或直接進入http://www.open.metro.seoul.kr在公開業務目錄中選擇要查看的業務。不熟悉電腦或因特網的人,可到附近的街道辦事處或區請求得到職員的幫助。
      所有的輸入數據均標明下一程序的預定處理日,以使申請人能夠查看其申請的處理情況并確認情況。如發生預定處理日已過,而尚未處理時,電腦每天通知輸人部門,在現在的輸入文件上追加拖延的理由。每一處理階段都有主管到組長到科長簽署的批準日期及其確切時間。輸人逾期會自動標明逾期的時間。正在處理中的申請會自動標明“處理中”,防止進一步不合理的拖延情況。
      
      市民興趣越來越高
      
      自1999年4月15日公開系統開始運作以來,訪問民政申請處理在線公開系統的市民已達1,324,000人。截至2001年12月,民政事項注冊63,000例,文件注冊343,000例,檢索次數超過19億次。每天訪問的平均人數從開始時的約1,000人增加到2,500人,表示市民對本系統的興趣越來越高,目前有770個部門的8,200多公務員不停地輸入資料。
      1999年4月15日公開了26個業務后,又在2000年3月追加公開了15個業務,到2000年7月又公開13個業務,目前共有54個,易發生不合理現象的業務幾乎全部對外公開。現在公開對象業務領域有:交通領域(11項)、住宅建筑領域(7項)、環境領域(7項)、城市計劃領域(3項)、建筑工程領域(6項)、產業經濟領域(7項)、保健、福利領域(2項)、消防領域(2項)、文化旅游領域(7項)、行政領域(1項)。
      
      系統的開發和運營
      
       民政申請處理在線公開系統是1999年漢城市長直接提案的,開發既在因特網上實時公開行政處理過程又能預防不合理現象并滿足市民知情權的系統。
      
       公開對象業務的選定是在檢查局的主管下,以漢城市民民政業務為對象,分析過過去的腐敗發生類型等,并在由市長主持的政策會議上優先選定10個領域26項業務。
       為開發進行的業務分析由檢查局來總管,由信息化企劃團承擔設計,研究開發等技術方面的業務。業務分析按公開對象業務類別實施,通過與市政府、區政府業務承辦人的面談,分析過去處理完畢的文書,相互討論處理順序、公開內容、提供方法等和確保透明性、預防不合理現象、保護個人信息等問題而決定。
       系統設計由專門開發承辦公司負責,在業務分析的同時,每一步都做成flow-chart,按業務分析將公開內容、方法等反映在設計中。確定步驟及用語,再經過數據庫的設計過程,就完成了系統開發,然后繼續討論怎樣體現、構筑程序。而且輸入數據準備及內部測試也在此階段實施。
       為了短期內對大批人員進行教育,首先以全體業務承辦人為對象在電腦培訓中心按公開業務領域實施了1次教育,在所轄室局長的負責下實施了2次教育。770個單位約8,200人處理完畢后,即刻輸入業務處理內容。
      系統運營管理。電腦自動檢查輸入內容、輸入遺漏等,并每天向處理單位通報,維持隨時點檢體系,引導真實輸入。在由業務承辦人到科長到局長等連接的每個裁決進行階段,電腦自動檢查裁決日期和輸入日期,若裁決正在進行中,則在裁決日期欄內自動顯示“裁決進行中”,防止了不當的裁決遲延。
      系統構成及公開內容。民政申請處理在線公開系統由公開目錄,查詢信訪處理過程內容,資料檢索,相關法規和市民意見欄目構成。公開內容按10個領域54項業務別、件別、將接收、檢討、處理結果、今后預定事項民政處理等民政處理過程按裁決進行狀態實時輸入,并詳細公開處理單位、承辦人、E-mail、電話號碼和對于相關公開業務的業務內容、所需文件、業務處理順序及有關法規。
      
      升級系統實現電子政務
      
      以前,民政申請人只有通過給主管公務員打電話或直接訪問,才能詢問到申請是否收到、處理是否順利。這也導致利用不正當的途徑辦理業務的現象。然而,自從民政申請處理在線公開系統啟動以來,申請人一向市政府或區政府提交申請,網上立即顯示出辦理流程,不必找主管公務員,隨時隨地上網便可查詢處理情況。
      民政申請處理在線公開系統的第一個功能是確保行政業務的透明度。市民一提交民政申請,主管人立即輸入申請內容,在網上公開審批及辦理的過程,便于市民監督。這樣既能杜絕主管人濫用職權,又能確保業務的客觀性和公正性。
      網上公開系長、科長、局長裁決的確切時間(年、月、日、小時、分鐘)。電腦可自動檢查裁決逾期或違反規定的情況,并立即通知該公務員。負責監察的公務員通過因特網進行網上監察,以確定民政申請的處理完全符合規定,這有助于遏制民政處理部門的主管公務員違反正常程序的企圖。
      民政申請處理在線公開系統的二個功能是解答市民在民政事項處理方面的疑問,及時向市民提供所需的信息。市民申請民政事項之后,通過家庭、工作單位或附近的市政府或街道辦事處的電腦,可獲知當前辦理進程、許可的預定日期或退回申請理由及所依據的法規。
      民政申請處理在線公開系統的第三個功能是消除市民對政府公務員的長期不信任,恢復對政府的信息。市民將逐漸信任因公開系統而變為快速而公正的行政程序。
      2000年4月,漢城市政府研究開發了“漢城市民政申請綜合系統”,建立在網上提交辦理民政申請事項的一攬子服務系統,屆時市民可通過網絡提交申請、確認處理過程,并獲悉處理結果。從2001年2月正式啟用短信息服務(SMS)系統,利用移動電話的文字留言功能,告知民政申請事項的處理結果。同年4月提供統一信息服務(UMS )系統服務,利用留言箱或傳真通知民政申請處理結果。到2002年4月,漢城市政府終于實現了真正意義上的電子政務。
      (李源炯, 漢城市政府外事辦公室)
      

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